Staatliche Maßnahmen und Lösungsvorschläge gegen die Gewalt
Während der neoliberalen Periode herrschte der bestrafende Ansatz der militarisierten Politik und der völlige Verzicht auf präventive Maßnahmen vor. Die Regierung von Andrés Manuel López Obrador verfolgt einen anderen Ansatz
von Pedro Iniesta
In der als neoliberal geltenden Periode (1982-2018) konzentrierten sich die meisten staatlichen Sicherheitsmaßnahmen auf eine stärkere Beteiligung des Militärs an öffentlichen Sicherheitsaufgaben. Das ausdrückliche Ziel dieser Politik war die Bekämpfung der organisierten Kriminalität, die als Bedrohung der nationalen Sicherheit aufgefasst wurde.
Der Bestrafungsansatz, mit dem diese militarisierten Maßnahmen angewandt wurden, schuf jedoch Anreize für Auswüchse seitens der Unternehmen, insbesondere weil der Gewaltanwendung durch zivile und militärische Sicherheitskräfte freier Lauf gelassen wurde. Dies führte zu Fällen systematischer staatlicher Gewalt gegen die Zivilbevölkerung, wie dem Massaker in Tlatlaya, Bundesstaat Mexiko, und dem gewaltsamen Verschwinden der 43 Studenten der Schule Normal Rural de Ayoztinapa in Iguala, Guerrero. Beides geschah in der sechsjährigen Amtszeit von Enrique Peña Nieto (2012-2018).
Gleichzeitig gab es einige Maßnahmen zur Spezialisierung der Polizei, die sich jedoch ausschließlich auf die akademischen Qualifikationen einiger Spezialagenten - insbesondere im höheren Dienst und auf Bundesebene - sowie auf die Verstärkung der Waffenarsenale konzentrierten. Die für strafrechtliche Ermittlungen und nachrichtendienstliche Tätigkeiten erforderlichen Kapazitäten und Ressourcen wurden dabei nicht berücksichtigt.
Auf lokaler Ebene erreichte die Spezialisierung nur einige wenige Gebiete mit den gleichen Einschränkungen wie auf föderaler Ebene und ging meist nicht mit einer Verbesserung der Arbeitsbedingungen der Polizisten einher, die Anreize für die Einstellung und den Erhalt ethisch und beruflich geeigneter Bewerber schaffen könnte.
Andererseits konzentrierten sich die Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption auf den Ansatz des "faulen Apfels". Das heißt, die Maßnahmen zielten nicht darauf ab, korrupte Behörden zu reformieren, sondern konzentrierten sich darauf, einzelne Mitglieder zur Rechenschaft zu ziehen und zu entfernen. Hierbei stützte man sich auf Beweise, die für die Aufdeckung von Korruptionsfällen im Zusammenhang mit der organisierten Kriminalität nicht sehr brauchbar waren. Dies war angesichts des Problems der systematischen Korruption bei der Polizei nur begrenzt möglich und berücksichtigte nicht deren fast absolute Abhängigkeit von der politischen Macht.
Das systematische korrupte Verhalten, das während dieses Zeitraums bei den verschiedenen Akteuren der öffentlichen Sicherheit vorherrschte, sollte nicht unerwähnt bleiben, und zwar nicht nur bei den Sicherheitskräften, sondern auch bei der politischen Elite, von der ihre Befehlshaber traditionell abhängig sind.
Der vielleicht wichtigste Fall ist Genaro García Luna, der in den sechs Jahren der Amtszeit von Vicente Fox (2000-2006) als Leiter der Bundespolizei ‒ der für strafrechtliche Ermittlungen auf nationaler Ebene zuständigen Polizeibehörde ‒ , dann als Minister für öffentliche Sicherheit (dem wichtigsten Sicherheitsposten des Landes) unter Felipe Calderón und als privater Berater von Enrique Peña Nieto eine Schlüsselrolle bei der Entwicklung der Polizeikorruption spielte.
Während eines Großteils der neoliberalen Periode gab es die Kritik an dem bestrafenden Ansatz der militarisierten Politik und dem völligen Verzicht auf präventive Maßnahmen, die sich auf die Bekämpfung der "Ursachen des Verbrechens" konzentrieren, das heißt auf die sozioökonomischen Faktoren der Gewalt, wie Ungleichheit oder die Erosion des sogenannten "sozialen Gefüges". In diesem Sinne bildete sich während der Regierung von Andrés Manuel López Obrador (Amlo) ‒ die 2018 begann und 2024 endet ‒ ein Ansatz heraus, der darauf abzielt, diese Schuld, die der mexikanische Staat gegenüber seiner Bevölkerung hat, zumindest teilweise zu begleichen, allerdings mit einigen Nuancen, die hervorgehoben werden sollten.
Erstens wurden sozialpolitische Maßnahmen nicht nur zur Verminderung der Ungleichheit in der Bevölkerung, sondern auch als Mechanismen zur Gewaltprävention konzipiert, und zwar nach der Logik, die "Ursachen der Kriminalität" zu bekämpfen. So zielen die Programme darauf ab, an verschiedenen Fronten einige der Faktoren zu bekämpfen, die der Präsident und andere Kritiker der neoliberalen Periode als zentral für die Entstehung der Gewalt bezeichnet haben.
Einer dieser Faktoren waren die Arbeitslosigkeit und das fehlende Einkommen eines Großteils der jungen Bevölkerung, die mit dem Programm Jóvenes Construyendo el Futuro (Jugendlichen bauen die Zukunft auf) bekämpft werden soll. Durch ein Stipendium, das ungefähr einem Mindestlohn entspricht, versucht dieses Programm, junge Menschen miteinander zu verbinden und auszubilden, um ihnen den Einstieg in den Arbeitsmarkt zu erleichtern.
Für die erwachsene Bevölkerung wurden andere Maßnahmen ergriffen, wie das Programm Sembrando Vida (Leben sähen), mit dem die Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion durch die Subventionierung der Gehälter von Tagelöhnern oder eines entsprechenden Betrags gefördert werden soll. Dieses Programm hat sich auf einigen Feldern in den Bergen von Guerrero positiv entwickelt, wo einige Dorfbewohner den Mohnanbau für die Heroinproduktion aufgaben und stattdessen anfingen, Nutzbäume zu pflanzen.
Darüber hinaus zielen die öffentlichen Infrastrukturprojekte wie die Raffinerie Dos Bocas, der Tren Maya, der "Tren Transístmico" zwischen Atlantik und Pazifik oder verschiedene internationale Flughäfen darauf ab, durch verschiedene Mechanismen ökonomische Nebeneffekte zu erzeugen. Die Projekte sollten nicht nur in den jeweiligen Bereichen ‒ Energie, Tourismus, Güter- und Personenverkehr usw. ‒ von Nutzen sein, sondern auch Arbeitsplätze während der Bauzeit der Großprojekte schaffen.
Schließlich ist auch die reale Erhöhung des Mindestlohns um 110 Prozent während der laufenden sechsjährigen Amtszeit zu berücksichtigen, die die Volkswirtschaft gestärkt und laut dem Präsidenten auch die Reaktivierung der Wirtschaft befördert hat.
Obwohl es noch an Belegen für die Beziehung zu Amlos umfassender Sicherheitsstrategie mangelt, sind zwei mögliche positive Ergebnisse beobachtet worden. Erstens ist der Rückgang der "sozialen Ursachen der Kriminalität" während der derzeitigen Regierung bemerkenswert, da mindestens fünf Millionen Menschen aus der Armut befreit wurden und die Arbeitslosenquote einen historischen Rückgang erfahren hat. Gleichzeitig sind die meisten schweren Straftaten wie Entführung, Mord und Raub im Allgemeinen erheblich zurückgegangen.
Ein Punkt der Sicherheitsstrategie Amlos, der nach wie vor stark in Frage gestellt wird, ist jedoch die Beibehaltung der Streitkräfte (Heer und Marine) bei den Sicherheitsmaßnahmen. In diesem Punkt gibt es Nuancen in der Praxis, die sich deutlich von der Militarisierung während der neoliberalen Periode unterscheiden.
Erstens hat der Präsident der Republik als "Oberbefehlshaber der Streitkräfte" dem Militär ausdrücklich befohlen, nicht als erste Reaktion mit Waffengewalt gegen die Zivilbevölkerung vorzugehen. Die Auswirkungen dieser Befehlsänderung zeigen sich sowohl in der Verringerung der von den Streitkräften begangenen Exzesse als auch in dem in den sozialen Netzwerken zirkulierenden Videomaterial, in dem zu sehen ist, wie Zivilisten Soldaten provozieren, ohne dass diese darauf mit Angriffen reagieren.
Viele dieser Aufnahmen zeigen jedoch auch Handlungen, die nicht den Protokollen entsprechen, in denen angemessene Anwendung von Gewalt vorgeschrieben ist, denn die Soldaten schießen in die Luft oder auf den Boden, um Zivilisten zu vertreiben. Auch wenn dieses Vorgehen nicht zwangsläufig mit einem Schaden verbunden sind, so stellt es doch eine unverhältnismäßige Reaktion dar. Darüber hinaus gibt es in einigen Gebieten ‒ wie etwa im Bundesstaat Tamaulipas ‒ immer wieder Berichte über schwere Menschenrechtsverletzungen seitens der Streitkräfte.
Zweitens wurde während der sechsjährigen Amtszeit von Amlo eine neue hybride Streitkraft aufgebaut, die sich auf Aufgaben der öffentlichen Sicherheit spezialisiert hat. Dabei handelt es sich um die Nationalgarde (Guardia Nacional, GN), die ursprünglich als eine Institution mit militärischem Personal und Disziplin, aber mit ziviler Ausbildung, Verwaltung und Führung geplant war. Im Laufe der Zeit hat die Regierung Amlo jedoch versucht, sie dem Verteidigungsministerum zu unterstellen, das für die Verwaltung der mexikanischen Armee zuständig ist.
Trotz der Nuancen hat der fortgesetzte Einsatz der Streitkräfte für Aufgaben der öffentlichen Sicherheit und die Konsolidierung der Nationalgarde der aktuellen Regierung viel Kritik eingebracht, zumal der Präsident eine schrittweise Rückkehr in die Kasernen versprochen hatte. Im Laufe seiner Amtszeit hat Amlo jedoch eingeräumt, dass er seine Meinung geändert hat, als er das Problem der Korruption bei den zivilen Sicherheitskräften erkannte.
Andererseits wurden einige alternative Vorschläge unterbreitet, wie die Stärkung der lokalen Zivilgesellschaften und die Entwicklung von Strategien zur Verbrechensbekämpfung auf regionaler Ebene. Die lokalen Behörden haben jedoch wenig Spielraum, um im Einklang mit den bestehenden Vorschriften zu handeln, und viele von ihnen sind in den Augen der Bevölkerung delegitimiert und stehen im Ruf, korrupt zu sein oder von der organisierten Kriminalität kooptiert zu werden. Und schließlich fürchtet die Zivilbevölkerung meist die kriminellen Organisationen, was es schwierig macht, Zivilisten für die freiwillige Verbrechensbekämpfung zu gewinnen.
Quelle: Nodal
David gegen Goliath: Der Waffenschmuggel von den USA nach Mexiko
Schätzungen zufolge kamen in den letzten zehn Jahren jährlich zwischen 213.000 und 230.000 Waffen illegal nach Mexiko
von Anibal García Fernández
Die Beziehungen zwischen Mexiko und den USA umfassen eine Reihe von Themen wie Migration, Handel und Sicherheit, einschließlich der Verwaltung der Grenzübergänge, Drogen- und illegaler Waffenhandel, um nur einige zu nennen. In Bezug auf Letzteres ist der symbolträchtige Präzedenzfall in der jüngeren Geschichte zweifellos die "Operation Fast and Furious", die in Mexiko dank der Ermittlungen in den USA und auch aufgrund von Enthüllungen durch Wikileaks bekannt wurde.
Fast and Furious, ein Präzedenzfall für Interventionen
Die Zunahme der illegalen Waffenströme nach Mexiko ist zum Teil darauf zurückzuführen, dass 2004 das bundesweite Verbot von Sturmgewehren in den USA auslief, wodurch sich das Angebot an Gewehren vergrößerte. Zur Veranschaulichung: US-Bürger besitzen 393,3 Millionen Schusswaffen, die sie in 136.643 Verkaufsstellen erworben haben. 17 Prozent davon, hauptsächlich Gewehre, befinden sich laut dem Bericht "Arms Trafficking and Organised Crime. Global trade, local impacts" in den Südstaaten.
Zwischen 2009 und 2011 führte die Regierung von Barack Obama über das Amt für Alkohol, Tabak, Feuerwaffen und Sprengstoffe (ATF) die "Operation Fast and Furious" durch, die die Einfuhr von 2.500 Waffen aus den USA nach Mexiko überwachte, die mit einem Chip versehen waren, um ihren Bestimmungsort zu identifizieren und so gegen kriminelle Organisationen vorzugehen. Nichts von alledem wurde erreicht.
Der damalige US-Justizminister Eric Holder bezeichnete die Operation als gescheitert. Obwohl zwei US-Agenten in Mexiko und den USA ermordet wurden, sei es nicht gelungen, gegen kriminelle Organisationen vorzugehen.
Die Gewalt in Mexiko nahm weiter zu und kostete während der Amtszeit von Felipe Calderón (2007-2012) 65.000 Menschen das Leben.
Schätzungen zufolge kamen in den letzten zehn Jahren jährlich zwischen 213.000 und 230.000 Waffen illegal nach Mexiko. Das heißt, dass es in Mexiko mehr als 2,5 Millionen Waffen gibt, die dazu beigetragen haben, dass die Macht der Drogenkartelle zugenommen hat. Diese Schätzung hat unter Experten eine Debatte ausgelöst, da es schwierig ist, eine illegale Aktivität zu erfassen.
Die Strategie der mexikanischen Regierung seit 2007, als der Krieg gegen die Drogen im Rahmen der Merida-Initiative ausgerufen wurde, bestand darin, die Organisationen des Drogenhandels militärisch zu bekämpfen sowie in der Beschlagnahmung und Vernichtung von Waffen und vor allem der Unterzeichnung von Abkommen mit den USA in militärischen und sicherheitspolitischen Fragen. Eine Strategie, die für Mexiko in sozialer und wirtschaftlicher Hinsicht gescheitert ist, aber für die USA sehr effektiv war, da sie Änderungen in der mexikanischen Gesetzgebung, eine größere Annäherung in Bereichen wie Sicherheit, Drogenhandel, Handel und sogar im Justizwesen bewirkte.
Die vierte Transformation und der Strategiewechsel
Zur Strategie der aktuellen Regierung gehört die Einreichung einer Klage in Arizona, USA, gegen elf Rüstungsunternehmen, die durch nachlässige Geschäftspraktiken Waffenverkäufe nach Mexiko ermöglichen, die dann an kriminelle Organisationen gehen; Außerdem wird über multilaterale Kanäle, insbesondere auf den Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte, Druck ausgeübt, damit er zum Waffenhandel Stellung nimmt. Die grundlegenden Ursachen der Gewalt werden mit sozialen Programmen bekämpft. Und im Rahmen einer bilateralen Strategie mit den USA soll die Beendigung der Mérida-Initiative erreicht und die Zweihundertjahr-Vereinbarung (Entendimiento Bicentenario) umgesetzt werden, die die militaristische Logik des Kampfes gegen den Drogenhandel ändert. Diese stößt aber in den USA auf Zurückhaltung, da sie eine stärkere Kontrolle der Waffenverkäufe beinhaltet.
Im Rahmen dieser Vereinbarung wurde 2022 die Binationale Gruppe gegen den Waffenhandel gebildet, der die verschiedenen Sicherheits- und Strafverfolgungsbehörden beider Länder angehören. Ziel ist es, die Beschlagnahmung auf beiden Seiten der Grenze zu erhöhen. Zwischen 2019 und 2023 beschlagnahmte die mexikanische Regierung etwas mehr als 50.000 Waffen, was einem Anstieg von 165 Prozent gegenüber dem Zeitraum 2014-2018 entspricht.
Die sozialen Kosten des ungebremsten Zustroms von Waffen sind alarmierend: 70 Prozent der vorsätzlichen Tötungsdelikte in Mexiko werden mit aus den USA importierten Waffen verübt. Die Bemühungen der mexikanischen Regierung zeigen sich im Rückgang verschiedener Straftaten, vor allem bei den vorsätzlichen Tötungsdelikten, die im Jahr 2023 im Vergleich zu 2018 um 24,7 Prozent zurückgingen.
Die US-Regierung hat ihrerseits die Initiative "Entwaffnung der Kartelle" vorgeschlagen, die das Heimatschutzministerium anweist, transnationale kriminelle Organisationen, die für den Export von Waffen verantwortlich sind, zu identifizieren und zu zerschlagen. Trotz dieser Bemühungen kommen die Waffen weiterhin hauptsächlich über Texas, den Bundesstaat, aus dem 50 Prozent der illegal nach Mexiko geschmuggelten Waffen stammen.
Im Rahmen des von Mexiko, Kanada und den USA gebildeten Trilateralen Fentanyl-Ausschusses (Comité Trilateral de Fentanilo) wurde 2024 vorgeschlagen, die Hauptrouten des illegalen Handels und die Wege des Waffentransfers zu ermitteln und die Zusammenarbeit Mexikos mit dem ATF zu verstärken.
In der jüngeren Geschichte der USA hat der Militärisch-Industrielle Komplex als Element gedient, die Profite privater Unternehmen durch Ankurbelung der Wirtschaft zu steigern, allerdings zu sehr hohen menschlichen und sozialen Kosten. Nach Angaben der Vereinten Nationen beläuft sich der Umsatz allein auf dem illegalen Waffenmarkt auf 170 bis 320 Millionen Dollar im Jahr 2022, das entspricht zwischen zehn und 20 Prozent des legalen Marktes.
Es ist wichtig zu erwähnen, dass sowohl Privatunternehmen als auch Organisationen die wichtigsten Geldgeber der demokratischen und republikanischen Parteikampagnen sind. Zwischen 2021 und 2023 haben Rüstungsunternehmen rund 433 Millionen Dollar für Lobbyisten auf Bundesebene ausgegeben, wobei Boeing, Lockheed Martin und General Dynamics nach Angaben von Open Secrets die wichtigsten Geldgeber sind. Sie sind auch die wichtigsten Lobbyisten im US-Kongress und in den Gerichten der Bundesstaaten.
Mexiko ist mit diesen Giganten konfrontiert, die heute an zwei große Kriegsfronten in der Ukraine und im Gazastreifen stehen.
Quelle: Nodal